六大看點解讀第八批全國重點文物保護單位的核定標準

2019-10-11 來源: 弘博網

2019年9月26日,國務院第65次常務會議核定了第八批全國重點文物保護單位。近日,國務院將印發《關于核定并公布第八批全國重點文物保護單位的通知》。這是我國文物工作的一件大事。10月10日,在國務院政策例行吹風會上,國家文物局局長劉玉珠和國家文物局副局長宋新潮就第八批全國重點文物保護單位(以下簡稱“第八批國保單位”)相關情況進行了解讀。  

全國重點文物保護單位潭柘寺 中國經濟網資料圖 尹彥宏 攝

看點 01 申報遴選相關資料

2018年7月國家文物局啟動了第八批國保單位申報和遴選工作,截止到2019年2月,共提交了3123個申報項目。

3月以來,國家文物局按照程序對申報項目進行了認真核定,邀請來自56個部門和單位的99名專家進行了評議和投票,組織了71名專家對176個有疑問的項目進行了實地復核,并多次召開專題會議,研究形成了推薦名單。

7月,國家文物局就推薦名單書面征求了相關部門的意見,也采取不同方式征求了部分省級人民政府的意見,并對推薦名單作了進一步修改完善。

9月,文化和旅游部、國家文物局按照《文物保護法》第十三條規定,將推薦名單報請國務院核定公布。

第八批國保單位共762處,另外還有50處與此前已經核定公布的國保單位合并。從類型看,包括古遺址167處,古墓葬30處,古建筑280處,石窟寺及石刻39處,近現代重要史跡及代表性建筑234處,其他12處,從省級行政區域看,這一批入選較多的省份有山西、河南、浙江、安徽、湖南。

截至目前,全國國保單位共核定為5058處,包括古遺址1194處,古墓葬418處,古建筑2160處,石窟寺及石刻307處,近現代重要史跡及代表性建筑952處,其他27處,國保單位總數比較多的省份是山西、河南、河北、浙江和陜西。

為了切實加強國保單位保護利用工作,尤其是加強第八批國保單位的保護管理,國家文物局將從三個方面做好工作:

(一)抓好保護管理,確保文物安全。國家文物局將會同各省級人民政府,扎實做好第八批國保單位保護管理等基礎性工作,完善記錄檔案,設立保護標志,劃定保護范圍和建設控制地帶,落實管理機構和責任。同時,督促各級地方人民政府進一步落實文物保護的主體責任,研究提出有針對性的文物保護措施,確保文物安全。

(二)開展部門合作,破解保護難題,主動加強與相關部門的溝通聯系,深化文物保護利用改革,出臺有針對性的、管用的政策,推動文物工作高質量發展。尤其是要貫徹落實中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,切實將文物資源的保護紅線和剛性要求納入到全國國土空間規劃,將文化文物安全納入到國家戰略。

(三)深化保護利用改革,讓文物活起來。以全國重點文物保護單位為重點,深入推動文物資源活化利用工作,盡可能地創造條件讓社會各界參與文物保護,讓廣大百姓分享保護成果,讓文物活起來,在當代社會當中發揮積極作用,進一步傳承和弘揚中華優秀傳統文化,堅定文化自信。

國家文物局 中國經濟網資料圖 劉天一 攝

看點 02 國保單位申報沒有固定周期但有一定遵循

問:第八批國保單位申報遴選工作是2018年7月啟動的,國保單位的申報遴選是否有固定的時間周期?本次第八批國保單位的公布有什么重要意義?

劉玉珠:確切地說,國保單位的評選沒有比較固定的周期,但是也是有一定的遵循。

1961年國務院核定公布了第一批180處全國重點文物保護單位,在這以后國務院于1982年、1988年、1996年、2001年、2006年、2013年陸續公布了第二批至第七批國保單位。除了特殊時期,大體上維持了一屆政府公布一次的頻率。所以,沒有固定周期,但是有一定的遵循。

文物保護單位的概念最早是1956年國務院《關于在農業生產建設中保護文物的通知》中第一次提出來的,1961被寫入了《文物保護管理暫行條例》,1982年被寫入了《文物保護法》。實踐證明,文物保護單位制度作為文物保護領域的一項基本的制度,是符合我們國家國情的,這個制度制定以來,對我國文物的保護起到了不可替代的作用。

黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視文物保護,在新形勢下,我們系統地梳理了文物資源,由國務院新核定公布一批國保單位,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,有利于更好發揮文物的系統功能,推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展,繼承革命文化,發揚社會主義先進文化,推動社會主義精神文明和物質文明的協調發展。特別是對涵養社會主義的核心價值觀,增強民族的凝聚力,堅定文化自信這方面的意義是非同尋常的。

另一方面,由國務院新核定公布一批國保單位,尤其是將突出反映中國共產黨帶領全國人民開展偉大的革命和社會主義建設的重要文物核定公布為國保單位,有助于帶動地方人民政府不斷提升文物保護意識,加大文物保護管理力度,促進文物保護與城鄉建設發展包括促進經濟社會發展方面也有很重要的作用。

看點 03 申報遴選有四個特色

問:第七批國保單位有1944處,而本次第八批國保單位只有762處。這一數量上的差距是有意為之的嗎?第八批國保單位的申報遴選有哪些特色?

宋新潮:第八批國保單位共762處,低于第七批的1944處和第六批的1081處,高于第一至五批。在最終數量上,國家文物局并沒有預設目標,目前的數量是嚴格遴選的結果。

本次申報遴選工作的特點,有這么幾個方面:

第一是明確遴選原則。我們之前做了研究,確定了一個原則,“價值優先、質量第一、完善體系、填補空白”,填補空白就是填補前七批在構建中華文化特征上、體現中華民族精神追求方面的空白,包括展示近代中國和古代中國整個體系建設的各個方面。

第二是拓展了申報渠道。過去申報都是由縣市報到省,再由省報到國家,最后參加評審。這個渠道依然是我們的主要渠道,但同時我們請不同的部委和相關的部門來推薦,包括軍隊、國防科工委、各個民主黨派等,這樣有很多的推薦更加專業,而且推薦項目整體來說質量也比較高。

第三是尊重產權人意愿。過去也有,但是過去沒有特別明確在申報之前是否征求產權所有人的意見,這次非常明確的要求要征求產權所有人的意見,他是否愿意把它列入國保單位。為什么要征求產權所有人的意見?因為這是他的個人財產,如果把它列入國保單位,實際上更強調了它的公共屬性,所以我們尊重產權所有人的意見。還要考慮將來我們對于私人文物的補償。從這個角度來說,我們這次對私人產權文物的問題有了一個非常明晰的做法。

第四是突出申報重點。在考慮體系完備的情況下,我們明確提出申報重點是反映中華民族創造力與精神追求,能夠承載國家記憶,傳承紅色基因,與歷史上的重大事件、重要人物存在直接聯系,反映新中國和改革開放成就的重要文物遺存。

這四個特點是這次第八批國保單位遴選過程中一個非常重要的特征。從工作角度來說還有一個特點,在這次申報過程中,我們特別強調如何通過申報促進不可移動文物的管理,督促各省首先要劃定保護范圍和建設控制帶,文物構成也要非常明確,過去說就是這一片,但實際上到底包括哪幾間,包括哪些部分要明確化。還有一個角度,除了一些重大的、重要的新發現,其他申報項目大部分都要強調首先是省級文保單位。

贛南省蘇維埃政府舊址 中國經濟網資料圖 成琪 攝

看點 04 我們基本摸清了全國革命文物的家底

問:我們注意到,第八批國保單位名單里近現代革命文物的比重增加了,可否介紹一下我國革命文物保護利用的總體情況和今后的工作重點?

劉玉珠:革命文物凝聚著中國共產黨的光輝歷史,也展現了近代以來中國人民英勇奮斗的壯麗篇章,是革命文物的物質載體,也是激發愛國熱情、振奮民族精神的深厚滋養,應該說是中國共產黨團結和帶領中國人民不忘初心、繼續前進的力量源泉。

2018年7月,中辦和國辦出臺了《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》,對于新時代革命文物工作作出了全面部署。這個文件發布以后,全國各個省都高度重視文件的落實。國家文物局也積極作為,我們現在基本摸清了全國革命文物的家底,聯合有關部門公布了第一批革命文物保護利用片區,這個片區涉及到20個省、110個市和645個縣,我們還出臺了《革命舊址保護利用導則》,編制了《長征文化線路保護總體規劃》,啟動了長征文化線路整體保護利用試點。

本次一共有138處革命文物納入了第八批國保單位體系,這也是我們國家文物局在貫徹落實中辦、國辦《關于實施革命文物保護利用工程(2018-2022年)的意見》的一個務實舉措,必將會對我們革命文物保護利用的水平有進一步的提升。我們也將以這一次公布第八批國保單位為契機,來加大革命文物保護利用的力度,繼續公布第二批革命文物保護利用片區分縣名單。經過和中央進一步溝通,今年還要準備召開全國革命文物工作會議,這個會議將對革命文物保護、利用、傳承進行具體部署。新中國成立以來,我們只是在1992年召開過一次革命文物工作會議,這應該是時隔22年以后,我們再一次召開這次會議。

我們將進一步加強革命史實的研究和革命文物價值的挖掘,進一步加強革命文物的資源整合、統籌規劃、整體保護和展示利用,進一步發揮革命文物在服務大局、資政育人和推動發展中的作用,切實做到保護好革命文物、弘揚好革命精神、傳承好紅色基因,特別是要繼承好革命文化。

看點 05 第八批國保單位較好地體現了我國經濟社會各行各業的發展歷程

問:能否透露一下第八批國保單位本身有哪些特點?比如有哪些代表性的文保單位?有什么樣的類型或者覆蓋面怎么樣,有什么樣的特點?

宋新潮:從總體來說,除了考古遺址、古墓葬、古建筑之外,還包括了教育遺產、工業遺產、農業遺產、水利遺產、軍事遺產、鐵路文物等,覆蓋面廣,較好地體現了我國經濟社會各行各業的發展歷程,同時也對我們的后續保護管理提出了新的要求。

第一,近現代重要史跡及代表性建筑的占比大幅提高,結構進一步完善。我們也做了一個統計,近現代重要史跡及代表性建筑占了30.7%,接近1/3,遠遠超過了第六批和第七批,第六批是19.15%、第七批是16.98%。還反映了新中國的特征,前七批里面反映新中國成就的文物只有22處,這次增加了40處,從這個角度來說,這部分得到了加強。

第二,古建筑類型更為豐富,價值更為多元。這次從古建筑角度來說,更多體現的是拾遺補缺,我們有哪些類型過去沒有充分重視的,比如剛才涉及到的教育、科舉考試的文物過去并不多,這次把這一部分做了補充。此外,還有倉儲、磨房等,能夠反映生活的文物,這次在古建筑方面得到了加強。當然在這個方面還想講一個特征,就是邊疆少數民族地區的古建筑的保護,比如這次增加了納西族、藏族、瑤族、傈僳族,還包括一些其他少數民族建筑。過去我們重視不夠的,在這次得到了體現。

第三,古遺址古墓葬重點突出,異彩紛呈。這次的古遺址應該說有一半以上都是這些年的重要考古發現。有的是十大考古發現,有的是十大考古發現的入圍項目,很多是很重要的。比如長白山神廟遺址,就是非常重要的發現。還有像大運河,大運河板閘的發現,提高它的保護級別。

還有就是過去在申報世界文化遺產的時候承諾的,中國政府積極履行申遺承諾,比如廣西花山巖畫37處文物并入花山巖畫,過去申報廣西花山巖畫的時候是做過承諾的。在古遺址中還有沉船,這次有海南的沉船遺址,對于如何保護水下文物是有探索性的。從另外一個角度來說,它在“一帶一路”建設中的也具有重要作用。

整體來說,這次列入的762處應該說還是可圈可點,而且很多的文物價值依然很高,因為過去沒有報,這次都把它列入到了全國重點文物保護單位了。

看點 06 分類施策 最大限度釋放文物的活力

問:一直以來,民眾可能都認為如果被公布為文物,或者文物保護的等級提高之后它可能就不能動了,八批國保單位共達到5058處,這是否意味著今后我們對文物保護更嚴格?請介紹一下國家文物局在加強文物保護利用方面,尤其在文旅融合大背景之下,在活化利用方面會有什么新舉措?

劉玉珠:作為國家重點文物保護單位,在保護和利用上會越來越嚴格,當然這個越來越嚴格不是說列入了以后,將來在用的方面就有很多限制,或者不讓利用了,也不是這樣的。從國家文物局掌握的情況來看,社會比較關注的和反映比較強烈的就是關于文物的利用問題。國家文物局對文物的利用一直是持一個開放和鼓勵的態度,而且近幾年來,我們先后出臺的多個重要文件,都是把文物的利用作為一個重要的內容。因為在利用的過程中,首先前提是保護好,保護好了以后,充分的利用,讓更多的人接觸到文物,讓更多的人了解文物的價值,才能有更多的人加入到文物的保護和利用上來。

其實保護和利用并不是截然對立的,也是一個矛盾的統一體,它也能夠起到相互轉化和促進的作用。所以,把保護和利用的關系處理好,不僅對文物本身,而且對于文物工作服務于社會經濟發展的大局都是很重要的。國家文物局陸續出臺了一些配套性的政策,當然還有一些比較重大的政策正在制定的過程中,我們出臺了《關于文物建筑開放利用導則》,鼓勵古建筑也好、近現代建筑也好,在保護好的前提下,為社會服務。

利用社會資源保護文物對我們來說也是一個新的課題,國家文物局為此召開了各個方面的座談會,進行了廣泛的社會調研。去年年底開始,在江蘇省南京市和蘇州市進行了社會力量特別是民間民藏保護和利用的試點。今年8月,我們在江蘇召開了一個座談會,情況比我們預期的還要好,在引起社會高度關注的同時,大家的積極性也充分得到了發揮,這對于民藏保護和利用都是有積極意義的。

在政策上,我們以后還要進一步落實好中辦國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,出臺相應的政策措施,尤其是在文物的利用方面,我們要處理好保護和利用的關系,分類施策、區分施策的思路,不斷出臺促進文物的活化利用方面的新政策,最大限度釋放文物的活力,講好中國故事,突出展現全面真實的古代中國和現代中國,增強文化自信。

我還要強調一下,文物的保護和利用對于我們傳承中華傳統優秀文化,繼承革命文化,是有重要的意義,同時它對促進當地經濟社會發展乃至提升國民素質都是有重要意義的。而且在這個方面它是有不可替代性的作用,所以這篇大文章做好了,不僅對文物工作而且對整個國家的建設特別是文物服務于經濟社會大局這個方面都是有重要意義的。




圖文來源:中經文化產業

編輯:oneman#國旻

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